Что такое государственно-частное партнерство?

В международной практике отсутствует общепринятое определение государственно-частного партнерства, коротко – ГЧП.

В целом его суть сводится к тому, что это взаимовыгодное сотрудничество государства и частного сектора в отраслях, традиционно относящихся к сфере ответственности государства на условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и обязанностей, определяемых в соответствующих договорах.

Основной целью государственно-частного партнерства является развитие инфраструктуры в интересах общества путем объединения ресурсов и опыта государства и бизнеса, реализация общественно значимых проектов с наименьшими затратами и рисками при условии предоставления экономическим субъектам высококачественных услуг.

В целом, это сотрудничество – система среднесрочных или долгосрочных взаимоотношений между государством и частным сектором для предоставления частным сектором от имени государства общественно-значимых услуг по проектированию, финансированию, строительству, реконструкции, реабилитации, эксплуатации или обслуживания объектов.

Основными принципами ГЧП являются:

• Равенство и свобода.
• Стабильность контракта (возможность его изменения и адаптации).
• Непрерывность оказания услуг.
• Конкурсность.
• Прозрачность и обратная связь.
• Невмешательство.
• Гарантии.
• Возмездность.

Базовыми признаками государственно-частного партнерства являются:

• Среднесрочные или долгосрочные взаимоотношения;
• Стороны в ГЧП представлены государством и частным сектором;
• Взаимодействия сторон в ГЧП оформлены в соответствующих договорах;
• Взаимовыгодное распределение рисков, выгод, прав и обязанностей между партнерами;
• Определение критериев достижения результативности по объекту ГЧП государственным сектором.

Несмотря на общность принципов и признаков ГЧП для всех стран,  в международной практике отсутствует единое определение  термина ГЧП, общепринятая классификация форм таких партнерств, а также их стандартная схема применения.

Каждая страна самостоятельно и независимо определяет их для себя исходя из принципа приемлемости для собственной экономики.

Для Казахстана можно определить следующее понятие ГЧП: государственно-частное партнерство — это совокупность среднесрочных или долгосрочных взаимоотношений между государственным и частным сектором по предоставлению общественно-значимых работ и/или услуг по проектированию; финансированию; строительству; реконструкции; реабилитации; эксплуатации; обслуживанию объектов на условиях соблюдения основных принципов ГЧП.

Возможности предоставляемые ГЧП

Государственно-частное партнерство, получив большое распространение в мире, зарекомендовало себя как один из возможных и эффективных механизмов по привлечению субъектов частного предпринимательства к реализации общественно значимых проектов.

Применение механизмов такого взаимодействия дает ряд преимуществ, как для государства, так и для развития бизнеса. Для частного сектора открываются новые инвестиционные возможности и, соответственно, новые источники доходов, возможность участия в крупных проектах. ГЧП предполагает использование ресурсного и интеллектуального потенциала частного сектора в сферах традиционной ответственности государства.

В международной практике выделяют две формы государственно-частного партнерства: институциональное и контрактное.

Казахстан имеет законодательство и опыт по применению одной из контрактных форм ГЧП — на основе договора концессии.

Работы по развитию ГЧП, проводимые в Казахстане

Для дальнейшего расширения правоприменительной практики реализации общественно значимых проектов по механизму ГЧП, Казахстану необходимо совершенствовать правовую и институциональную основу в данной области.

В этих целях постановлением Правительства РК от 29 июня 2011 года № 731 утверждена Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011-2015 годы.

Целью программы является создание законодательной и институциональной основы для реализации инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства в РК.

Планируемые работы по внедрению ГЧП в ЖКХ

Как показывает международный опыт, в ЖКХ частные инвестиции привлекаются, в основном, посредством ГЧП, так как позволяют соблюсти баланс интересов государства, частного инвестора и конечного потребителя товаров, работ и услуг – населения.

При этом наиболее привлекательными секторами для реализации проектов посредством механизмов ГЧП являются сектора водоснабжения и водоотведения.

В этой связи планируется инициировать в течение 2012-2013 годов пилотные ГЧП проекты в следующих секторах ЖКХ:

• водоснабжение и водоотведение – 4 проекта,
• теплоснабжение – 2 проекта,
• газоснабжение – 2 проекта,
• переработка твердых бытовых отходов – 1 проект.

Отбор проектов для составления Перечня ГЧП проектов в ЖКХ планируется производить путем выборки из перечня бюджетных инвестиционных проектов в данных секторах, не поддержанных Республиканской бюджетной комиссией в течение 2010-2012 годов.

Наряду с этим, с учетом поручения Главы государства, озвученного в послании народу Казахстана от 28 февраля 2012 года «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» касательно увеличения строительства доступного жилья, рассматривается возможность инициирования проектов ГЧП по строительству арендного (социального) жилья.